近年來，石油開發(fā)企業(yè)為中國經濟發(fā)展作出了巨大貢獻，但是不時發(fā)生的惡性事故，還是給人民生命和企業(yè)財產造成了很大損失。事故的頻繁發(fā)生表明在基層單位的HSE管理體系上還存在很多問題。下面中恒瑞對基層HSE管理體系中存在的問題進行簡要探討并提出一些對策， 著力解決“全”的問題。

一、 存在問題

1.1 HSE管理體系目標的制定缺乏科學依據，可操作性差。

任何一項管理活動，都要制定一個切實可行的管理目標，如果目標制定得不合理，就不能指導具體工作。如一些基層單位在制定年度工作目標時提出“零傷害、零污染、零事故”的“宏偉”工作目標，沒有將上級的目標進行層層分解，所以造成了工作目標不符合本單位的實際。在實際管理過程中也能反應出來，如：一些小的傷害事故常常出現，一些環(huán)境污染隨處可見，這樣使工作目標就更會表現為“遙不可及”，不能真正指導管理工作。

1.2　領導安全責任意識差，安全生產責任落實不到位。

有些領導干部沒有牢固樹立“安全第一”的思想，當生產、效益與安全發(fā)生矛盾時，往往就是安全讓路，進行違章指揮，這些領導干部的心里也知道安全的重要性，知道萬一出事的嚴重后果，且知道自己是安全生產的第一責任者，但生產被動時或效益不好時，找不到妥善處理辦法，就違心地違章指揮，此時工人也往往圖省事，何樂不為，恰恰這時就出了事故。

另外，“誰主管、誰負責”的安全生產責任制沒有完全得到落實，一些單位HSE管理體系的工作基本上還是依靠安全部門，尤其是基層單位，大多數沒有專門的安全監(jiān)督人員，一般由管生產人員兼任，這本身造成了管理、監(jiān)督職責與權限界定不清，而且多數人認為“生產”是主業(yè)，“安全”是兼管，客觀上造成了安全責任的弱化，反應到實際工作中往往日常管理不細致、安全檢查走過場、隱患整改不及時，安全考核不到位，HSE管理體系沒有落到實處。

此外，管理制度上存在缺陷。一些單位安全生產規(guī)章制度不健全，不能涵蓋所有管理內容，另外還有某些單位安全生產規(guī)章制度多而雜。這樣的規(guī)章制度不容易讓崗位員工理解和掌握，不能有效地指導員工進行操作，崗位員工不知道“怎樣做？做什么？遵循什么做？”

1.3　安全教育培訓效果不理想，執(zhí)行層次弱化。

通過對油田開發(fā)單位事故的統(tǒng)計分析得知，95%以上是由于員工違章操作導致；大多數事故集中出現在抽油機上，且這些事故幾乎全部集中在井口卡子、曲柄、皮帶、配電箱等部位，同類事故頻繁發(fā)生，表明了崗位員工在操作中存在習慣性違章或有章不循現象，這也充分說明了崗位員工安全意識差，不注意安全；安全技能差，不會安全。之所以會出現這樣的情況根本原因就是對員工的培訓教育不到位。

一些單位開展了HSE管理培訓，但培訓時大多僅局限在機關管理層和部分基層單位干部，很少有崗位員工參加比較正規(guī)的HSE管理體系知識培訓，在HSE知識結構上形成了一種倒金字塔構架，崗位員工HSE知識嚴重缺乏，造成執(zhí)行層次弱化。

基層的培訓工作抓得還不夠，培訓內容、培訓計劃與培訓方法的制定和運用尚缺乏科學依據；培訓教育時只重形式不重效果，不能完全按照“干什么，學什么、學什么，會什么”的原則開展，這使員工素質還無法滿足現代企業(yè)安全發(fā)展的形勢要求，造成了事故發(fā)生的人為因素居高不下。

1.4　設備老化，安全防范措施沒有得到很好落實，距離本質安全尚存在很大差距。

油田開發(fā)生產大部分在野外，作業(yè)分散，生產的介質是石油、天然氣，具有易燃、易爆、易揮發(fā)、易聚積靜電的特點。生產工藝多種多樣，生產過程中涉及各類機泵、車輛和鍋爐壓力容器等特種設備，原材料品種多、數量大，生產過程有機械化、密閉化、連續(xù)化的特點，對人與人及人與機器之間的協調有較高要求。目前一些單位投產時間長，設備陳舊老化，超期服役情況嚴重，如有些單位抽油機是七八十年代投產的，機械材質已經超出疲勞極限，而設備管理部門沒有及時對設備的使用情況進行檢測，提供科學的使用依據。基層單位在實際管理中雖然加大了對這些設備的檢查保養(yǎng)力度，仍然不能防止機械事故的發(fā)生；另外一些新、改、擴建項目“三同時”還沒有落實，往往出現新工程投產新隱患就出現的情況，如：在更新輸油氣管線上檢測不到位，焊口質量存在問題等。安全工作沒有從源頭控制上抓起，距離本質安全尚存在較大差距。

1.5　觀念陳舊，沒有用先進的安全管理理論指導管理工作，風險管理開展得不深入。

20世紀末，“以人為本”和“持續(xù)改進”的健康安全管理理念逐漸被企業(yè)管理者接受，以職業(yè)健康管理體系為代表的風險管理開始形成。這種先進的、科學的管理方法是以過程管理、危害因素控制為切入點和管理核心，著重于事前的防范與培訓，從危害識別、評價入手針對風險因素，通過有序的管理生產、有效的控制作業(yè)，實現風險的削減與控制，從而達到HSE管理體系目標。

目前，風險管理還沒有被一些管理人員接受，對風險管理的重要性和必要性沒有足夠的重視，在安全生產管理上還是舊思想、老做法，沒有意識到從事后管理→事故管理→隱患管理和風險管理是發(fā)展的必然趨勢。還有一些單位表面上已經開展了風險管理工作，但效果不明顯，主要體現在崗位員工開展的風險識別工作不詳實，照抄照搬，很多風險在識別中被忽略，不能得到很好的控制。另外，在風險的控制上不到位，雖然針對風險因素制定出了諸如作業(yè)指導書、現場檢查表等控制和消減措施，但在具體實施過程中，往往又犯了“執(zhí)行力”弱的毛病，使用風險失控。

二、具體對策

2.1　制定切實可行的HSE管理目標，指導本單位工作。

一個單位提出“零傷害、零污染、零事故”的“長遠”工作目標是正確的，這也是HSE管理體系所追求的目標，但我們在此基礎之上還應建立更加切實可行的短期工作目標和管理目標。如根據本單位風險評估的結果，針對人員、設備設施、隱患、成本費用等現狀，制定一些諸如隱患整改率、員工培訓率、持證上崗率、污染物排放率、檢查到位率等的管理目標，這樣通過目標的逐步實現并通過逐年的對比，指導管理工作向前推進，也只有這樣的目標才是科學的、符合實際的。

2.2　明確責任，層層落實安全生產責任制。

基層單位也應明確各級安全生責任制，做到一職一責、一崗一責，并且在落實上形成一級對一級負責，一級保一級，個人保班組、個人保個人的安全保障體系。從而實現安全管理的“三個轉變”，即管理方法由粗放型、單一性、機械性向集約型、多變性、靈活性轉變；現場的質量標準化和安全等級狀況由靜態(tài)達標向動態(tài)達標轉變；事故、隱患管理由事后的追查分析向事前的風險預想、查找、消除轉變。另外還要不斷創(chuàng)新安全檢查思路，進行HSE管理量化檢查考核，制定量化考核辦法，詳細規(guī)定考核和檢查標準。管理人員進行檢查要攜帶檢查考核表，對照標準進行檢查考核，處罰落實到責任者，并與基層單位領導、安全員、班組長實行聯責考核，全面做到檢查有標準、考核有依據，有力地促進員工規(guī)范操作和現場安全質量標準化水平的提高。

2.3　強化安全教育培訓，不斷提高員工安全素質。

通過思想素質的培訓，提高員工對安全生產的重視程度，使之對危害有充分的認識，在從事每一項工作時，都能把安全生產牢記在心，自覺遵守規(guī)章制度，自覺落實安全措施。改變那些工作存在僥幸心理，認為工作中做這樣、那樣的措施太麻煩，處理問題的時間不如布置安全措施的時間長，不履行必要的安全程序的觀點；改變那些“看慣了，干慣了，習慣了”，思想上放松警惕，工作中違章的作法。安全員、班組長、生產骨干要率先垂范、身先士卒，充分發(fā)揮先鋒模范作用，在思想上提高認識，從行動上嚴格要求自己，做遵章守紀的模范，用自己的實際行動為周圍的員工做出榜樣。

通過開展HSE管理體系業(yè)務素質培訓，使崗位員工對所從事的工作全面正確地掌握安全要求、技術要求，勝任自己的工作，提高工作過程中的安全性。業(yè)務素質培訓要利用班前會、每周安全教育、新工人培訓、外出培訓等形式，將安全檢查、日常巡回檢查、平時操作與安全培訓結合起來；將崗位應知應會與日常的工作結合起來，做到邊檢查、邊學習，邊工作、邊學習，結合實際、注重實效，在工人應知應會、基本技能上下功夫，切勿紙上談兵。

這樣通過思想上和業(yè)務上的培訓，使廣大員工重安全、懂安全、會安全，提高員工整體的安全素質。

2.4　加大安全投入，制定安全防范措施逐步實現本質安全。

首先企業(yè)必須加大安全費用提取和投入力度，完善安全基礎設施和基礎條件，特別是補足歷史欠賬，從根本上治理隱患，這是做好安全工作的有力保障。其次要加大對隱患的管理力度，建立隱患立項、銷項制度，做到整改內容、整改標準、整改措施、時間進度和責任人“五落實”。另外，基層單位要加大對重大危險源監(jiān)控力度，利用現代化的安全監(jiān)控設施和安全防護裝置，實現安全生產四大因素（人、機、環(huán)、管）相互和諧，逐步實現本質安全。

2.5　推進風險管理，從風險因素的識別、評價和控制入手，抓HSE管理體系管理工作。

發(fā)動崗位員工運用正確的方法對風險因素進行識別評價。基層單位開展的風險識別工作不規(guī)范，主要表現在系統(tǒng)性不強，分析內容不全面、偏差大，分析人員的主觀性大，連續(xù)性不強，所以要對風險因素識別工作進行動態(tài)管理，建立登記制度，以充實和完善風險識別工作。對識別出的重大隱患及時上報，并確定隱患治理方案，促進隱患治理工作的貫徹落實，同時還要制定預防和應急措施隱患防止事故發(fā)生。其次，針對識別出的風險制定風險控制措施，如：通過作業(yè)指導書控制作業(yè)風險；通過現場檢查表控制崗位、設備和環(huán)境存在的風險；通過作業(yè)審批制度控制危險性大、不經常操作、易出事故作業(yè)的風險。最后還應建立應急管理制度，對所有生產設備設施、要害部位、重大危險作業(yè)以及可能引起火災、爆炸、大面積泄漏、環(huán)境污染的場所、設施及運行系統(tǒng)制定應急預案，明確相關人員在應急處理中的職責，規(guī)定演練和組織方式，以提高員工應急處理能力。

2.6　建立有效的HSE管理體系激勵機制，發(fā)揮員工的主觀能動性。

HSE管理體系管理理念是倡導積極主動的預防，而不是消極的被動管理。因此，實現HSE管理目標激勵是最有效的手段之一。要采取精神激勵、情感激勵、物質激勵和民主激勵相結合的方式，利用條幅、板報等方式開展形式多樣的安全宣傳，營造安全生產氛圍；通過開展HSE管理體系知識競賽、技能比賽等形式，激發(fā)員工對HSE的興趣和熱情；關心員工的工作環(huán)境，解決他們在生活和工作中的實際困難；對HSE業(yè)績突出的員工要進行物質獎勵，激發(fā)他們的上進心，促進員工對自身社會價值的認識，使廣大員工逐步融入到良好的安全氛圍當中，潛移默化地培養(yǎng)遵章守紀觀念，逐步實現安全管理從制度約束向自覺遵守型轉變。

石油開發(fā)企業(yè)具有生產工藝復雜多變，生產裝置大型化，過程連續(xù)化，原材料及產品易燃易爆、有毒有害和易腐蝕等特點。有些單位生產區(qū)域地處城市邊緣，周圍是人口密集的居民區(qū)，如果放松安全管理發(fā)生事故，往往會造成人員的重大傷亡或環(huán)境的嚴重污染。基層單位更是管理的重點，要從安全技術、安全教育、安全管理等方面入手，完善制度體系、監(jiān)督體系、考核體系，全面推進HSE管理體系，實現健康安全和環(huán)境管理的體系化、規(guī)范化、科學化、制度化，為創(chuàng)造生產安全型、環(huán)境友好型企業(yè)作出貢獻。