自從上世紀(jì)后期HSE理論被引入中國(guó)，其系統(tǒng)化的管理方法和以人為本、清潔生產(chǎn)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的理念逐漸被我國(guó)政府工程建設(shè)主管部門(mén)所接受，并在一些行業(yè)得到了有效的推廣。經(jīng)過(guò)10多年對(duì)HSE國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的消化吸收，特別是通過(guò)國(guó)內(nèi)承包市場(chǎng)和國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)的磨礪，很多企業(yè)都建立了比較完善的HSE管理體系，形成了一整套有中國(guó)特色的管理方法。HSE各項(xiàng)工作朝著提前風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，預(yù)防為主、全員參與和全程監(jiān)控杜絕事故發(fā)生的工作目標(biāo)不斷邁進(jìn)，取得了很大的成績(jī)。

但是，我們也必須承認(rèn)，盡管我們有了先進(jìn)的安全理念，制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度。但在絕大多數(shù)的施工現(xiàn)場(chǎng)仍然還存在諸如習(xí)慣性違章，有章不循、管理與被管理者雙方對(duì)立情緒嚴(yán)重化以及一些管理規(guī)定不符合實(shí)際情況等問(wèn)題。隨著越來(lái)越多的中國(guó)工程公司將觸角伸向國(guó)外，走出國(guó)門(mén)搞建設(shè)，這些問(wèn)題也隨同各施工單位一起來(lái)到境外施工現(xiàn)場(chǎng)。海外建設(shè)，這不僅使我們的安全管理披上了一層國(guó)際色彩，還多了一個(gè)國(guó)際影響的問(wèn)題。

所以，做好境外工程承包隊(duì)伍的HSE管理體系，圓滿(mǎn)的完成HSE總目標(biāo)。既是總包企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的外在需要，也是中國(guó)公司提升整體管理水平、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展以及承包雙方合作互贏的必然要求。筆者剛剛結(jié)束了國(guó)外一個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)的HSE管理工作，在這個(gè)項(xiàng)目上，我們以剛性與柔管理的理論為指導(dǎo)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了一次管理實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)果表明，在目前施工單位人員年齡結(jié)構(gòu)，知識(shí)層次和市場(chǎng)意識(shí)完全有別于以往的情況下，只要我們開(kāi)拓管理思路，針對(duì)不同環(huán)境影響轉(zhuǎn)變工作方式，并切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)管理制度，很多問(wèn)題就會(huì)得到有效的控制和克服，HSE各項(xiàng)工作就會(huì)在施工建設(shè)中發(fā)揮出更加積極的作用。

一、剛性管理和柔性管理的內(nèi)涵及表象特征和長(zhǎng)處

1、剛性管理剛性管理是強(qiáng)調(diào)以“制度為中心”而進(jìn)行帶有強(qiáng)制性的管理過(guò)程。其特點(diǎn)是“制度之上”、“組織嚴(yán)密”、“權(quán)力集中”和“物化與理性化”

它的表像特征表現(xiàn)為：管理規(guī)定和量化考核。比如，我們的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)文件有58個(gè)，文件中包括對(duì)承包企業(yè)必須具有相應(yīng)的安全業(yè)績(jī)，所派出的項(xiàng)目部經(jīng)理必須基本B級(jí)安全資質(zhì)，安全管理人員必須持有國(guó)家認(rèn)證的C級(jí)以上安全資質(zhì)等規(guī)定，單位和作業(yè)人員違反或不符合某項(xiàng)規(guī)定，都有相應(yīng)的處罰措施，由此我們不難看出，剛性管理實(shí)際上是以組織制度和職責(zé)權(quán)利為核心，依靠制度約束、紀(jì)律監(jiān)督、獎(jiǎng)懲規(guī)則對(duì)承包企業(yè)以及員工進(jìn)行管理，從而達(dá)到規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)，預(yù)防和減少事故的目的。剛性管理的長(zhǎng)處主要有：嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范了員工個(gè)體之間以及員工與組織之間的關(guān)系，易于維持組織正常的工作秩序。對(duì)員工制定出了工作標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)員工的工作績(jī)效進(jìn)行量化考核，

2、柔性管理柔性管理，是一種“以人為中心”所進(jìn)行的“人性化管理”，其特點(diǎn)是，“尊重的激勵(lì)性”、“影響的持久性”、“高層次的滿(mǎn)足性”

它表象特征主要表現(xiàn)為，充分溝通和各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)。比如，某些公司每周都要組織全體人員進(jìn)行安全講評(píng)，在這當(dāng)中，會(huì)對(duì)本周內(nèi)在安全工作中表現(xiàn)良好的職工提出表?yè)P(yáng)并給予物質(zhì)等獎(jiǎng)勵(lì)，以此種方式促使工作人員從內(nèi)心深處產(chǎn)生自豪感，激發(fā)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握安全知識(shí)，自覺(jué)遵守規(guī)章制度，毫無(wú)保留的為安全工作獻(xiàn)力獻(xiàn)計(jì)的主觀動(dòng)力。由此，我們看到，柔性管理實(shí)際上就是通過(guò)溝通交流、擴(kuò)大和豐富工作內(nèi)容，公開(kāi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)等以人為本的管理方式營(yíng)造一個(gè)寬松的，自覺(jué)的環(huán)境來(lái)促進(jìn)安全工作的有效開(kāi)展。它的長(zhǎng)處是：（1）滿(mǎn)足員工享受尊重的需要，因而能不斷地激發(fā)員工從事安全工作的主動(dòng)性，樹(shù)立員工的主人翁責(zé)任感，使其不僅自覺(jué)提高各自的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，而且愿意關(guān)注周?chē)踩h(huán)境，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，探究解決為難題的方法，做出超常的工作成就。（2）有利于團(tuán)隊(duì)內(nèi)部生成安全為榮的風(fēng)氣和相互協(xié)作的團(tuán)隊(duì)凝聚力，有利于對(duì)各種違反規(guī)范范現(xiàn)象形成一種“先期預(yù)防的機(jī)制。

二、國(guó)外項(xiàng)目建設(shè)面對(duì)的主要問(wèn)題

國(guó)外工程建設(shè)項(xiàng)目的HSE管理不僅面對(duì)的是一個(gè)與國(guó)內(nèi)施工完全不同的環(huán)境（地理氣候、風(fēng)俗習(xí)慣、法律法規(guī)、社會(huì)治安和當(dāng)?shù)貑T工素質(zhì)等），而且還要踐行維護(hù)國(guó)家榮譽(yù)、履行企業(yè)承諾和實(shí)現(xiàn)互利雙贏，表現(xiàn)出政治性更強(qiáng)、不確定性因素更多和挑戰(zhàn)性更大的特點(diǎn)。以筆者剛剛結(jié)束的總包項(xiàng)目為例，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

1、海外防恐責(zé)任重大，企業(yè)、職工自我防范意識(shí)差本項(xiàng)目處于第三世界國(guó)家，與許多中國(guó)海外建設(shè)項(xiàng)目一樣共同面臨恐怖事件的影響。隨著中國(guó)在國(guó)際地位的不斷提升，以及中國(guó)政府大力提倡建設(shè)和諧社會(huì)的理念被越來(lái)越多的外國(guó)人所知曉，綁架中國(guó)工作人員索取巨額贖金以及襲擊中國(guó)營(yíng)地?fù)寠Z設(shè)備財(cái)產(chǎn)日的行為益成為國(guó)外恐怖組織展示經(jīng)濟(jì)和政治利益訴求的一種手段，雖然，我們項(xiàng)目所在自開(kāi)工以來(lái)一直處于政治形勢(shì)平穩(wěn)期，恐怖組織在短期內(nèi)難以死灰復(fù)燃，但是，由于國(guó)家政治結(jié)構(gòu)，和歷史造成的民族、宗教隔閡所造成的各種社會(huì)矛盾，遇到內(nèi)部或外部一些不穩(wěn)定因素的引導(dǎo)，，仍然會(huì)發(fā)生一些社會(huì)安全乃至恐怖事件。安全形勢(shì)始終處于變幻無(wú)常狀態(tài)。我們的一些施工單位，認(rèn)為當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境不錯(cuò)，不僅風(fēng)險(xiǎn)研判全靠總包，還放松對(duì)防恐工作的要求，三防措施不落實(shí)，對(duì)職工外出管理松懈。一些職工個(gè)人，隨意離開(kāi)營(yíng)地，防恐意識(shí)很差。

2、施工單位重施進(jìn)度工輕安全管理施工單位普遍存在重施工輕安全管理的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：安全管理人員待遇低，安全專(zhuān)項(xiàng)資金不落實(shí)和投入少；各單位制定了較為完善的HSE體系，但很少有按照各項(xiàng)規(guī)范開(kāi)展的工作。有的甚至僅把HSE文件和個(gè)人資質(zhì)作為投標(biāo)中標(biāo)的一個(gè)工具，沒(méi)有一家單位具有安全獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，也沒(méi)有一家單位在施工過(guò)程中對(duì)所屬員工進(jìn)行過(guò)各種形勢(shì)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。

個(gè)別施工單位的機(jī)具位設(shè)備僅僅達(dá)到國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)。在安全設(shè)施上想方設(shè)法打折扣。合同履行期間，放松管理，得過(guò)且過(guò)，不積極主動(dòng)更新?lián)p毀裝備和設(shè)施。安全管理人員無(wú)履職權(quán)利，并且管理能力普遍不高。

3、安全管理成本投入較高境外承包工程在人工、當(dāng)?shù)夭牧腺M(fèi)用等的HSE管理成本支出上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。比如，一個(gè)安全人員的工資費(fèi)用至少是國(guó)內(nèi)的兩倍多。個(gè)人PPE和設(shè)備的補(bǔ)充若在所在國(guó)進(jìn)行補(bǔ)充采購(gòu)價(jià)格也是國(guó)內(nèi)的兩到三倍。這對(duì)我們很多追求利益最大化的企業(yè)來(lái)說(shuō)，舍得在HSE管理體系建設(shè)和實(shí)施上進(jìn)行人、財(cái)、物等資源投入的往往不多，后期補(bǔ)充投入更是不大情愿。

4、周邊環(huán)境維護(hù)難度大國(guó)外現(xiàn)場(chǎng)HSE管理體系不僅要控制廢水、廢物對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)附近的土地、水源不能產(chǎn)生污染，還有一項(xiàng)重要的責(zé)任就是保護(hù)周邊環(huán)境。這里的周邊環(huán)境有兩層含義，一是生態(tài)環(huán)境，二是人文環(huán)境。我們項(xiàng)目所處地區(qū)，自然環(huán)境下的原生態(tài)狀況非常好，各種野生動(dòng)植物自由生存于廣袤的土地上，在整個(gè)施工建設(shè)過(guò)程中，防止偷獵、濫采亂伐，是我們總包單位面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)當(dāng)?shù)鼐用裼胁煌淖诮绦叛?，各種禁忌考驗(yàn)我們對(duì)各種宗教的尊重。當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)以及他們處理各種問(wèn)題的思維方式也與我們有很大差異。他們有自覺(jué)的動(dòng)植物保護(hù)意識(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)有人盜竊會(huì)主動(dòng)報(bào)警，她們也有很強(qiáng)的個(gè)人權(quán)利保護(hù)意識(shí)，當(dāng)個(gè)人的權(quán)益被侵犯的時(shí)候，會(huì)直接向地方政府進(jìn)行投訴。這項(xiàng)工作處理不好，直接影響到國(guó)家的利益和總包的社會(huì)效益。

5、事故事件的影響境外建設(shè)工程，一旦發(fā)生人身傷亡事故，絕不僅僅是工程和設(shè)備毀損、人員身心傷害的賠償那么簡(jiǎn)單，還將直接影響中國(guó)公司形象和社會(huì)效益。如果被列入“黑名單”，將會(huì)無(wú)法繼續(xù)在當(dāng)?shù)爻袛埜鞣N項(xiàng)目。牽涉到當(dāng)?shù)貑T工的特別嚴(yán)重的事故事件還可能造成惡劣的政治和外交影響。

綜上所述，在實(shí)際工作中，我們應(yīng)以各種規(guī)范、規(guī)定為剛性管理的平臺(tái)，以溝通、教育為柔性管理的手段，根據(jù)具體事件，具體人群采取剛?cè)岵⑦M(jìn)，進(jìn)行總包現(xiàn)場(chǎng)的HSE管理體系。一味的采取剛性管理勢(shì)必會(huì)造成對(duì)立和消極怠工的問(wèn)題出現(xiàn)，而過(guò)分強(qiáng)調(diào)柔性管理則會(huì)導(dǎo)致管理績(jī)效的降低，出現(xiàn)管理和生產(chǎn)倒掛現(xiàn)象。只有二者的有機(jī)結(jié)合，才能在總包與施工單位之間找到管理的平衡點(diǎn)，就能有效的實(shí)現(xiàn)HSE管理體系過(guò)程控制。