安全問題歷來是后方油庫管理中的大問題、難點問題、重要問題。沒有有效的安全管理就談不上高效的油料保障，而油料保障又是我軍遂行各種作戰(zhàn)任務中后勤保障中極其重要的方面。所以，后方油庫有效的安全管理直接影響著保障能力，也很大程度上影響著我軍作戰(zhàn)能力。油庫安全，就在于最大限度地實現(xiàn)對人和環(huán)境的保護，對儲存收發(fā)的油料、油料裝備及設備設施技術功能的防護。因此，對于一些先進的安全管理理論、方法和手段，我們是很值得也很有必要進行一定的了解和學習，用于后方油庫安全的實際管理和建設，以期進一步提高后方油庫油料保障能力。HSE管理體系作為當今世界石化行業(yè)一個普遍接受和認可的管理體系，尤其值得學習和引用的價值的。

1、HSE管理體系

HSE管理體系（Health健康、Safety安全、Environment環(huán)境）是指由健康、安全、環(huán)境的組織機構、職責、做法、程序、過程和資源等而構成的整體，是三位—體的管理體系。它由方針、組織、計劃與實施、評價和改進措施五大要素構成，這些要素通過先進、科學的運行模式有機地融合在一起，相互關聯(lián)、相互作用，形成—套結構化動態(tài)管理系統(tǒng)。從其功能上講，它是一種事前進行風險分析，確定其自身活動可能發(fā)生的危害和后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止其發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理模式。它突出強調(diào)了事前預防和持續(xù)改進，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵機制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)管理制度之一。1997年，中國石油天然氣總公司組織指定了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，并將之作為行業(yè)標準進行使用和推廣。1999年，原國家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準》，并發(fā)布了《關于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作的通知》。2001年2月，中國石油化工集團公司正式發(fā)布Q／SHS0001.1—2001《中國石油化工集團公司安全、環(huán)境與健康（HSE）管理體系》和Q／SHS0001.2—2001《油田企業(yè)安全、環(huán)境與健康（HSE）管理規(guī)范》等HSE管理體系。其后幾年在勝利油田開展的試點工作取得了很好的效果，同時也積累了豐富的經(jīng)驗和教訓。正所謂他山之石，可以攻玉。對于好的一些經(jīng)驗和管理模式，我們是完全可以將之運用到我軍后方油庫的安全管理上來的。

2、后方油庫現(xiàn)行安全管理體系

后方油庫現(xiàn)在所遵照的安全管理標準和體系主要是2001年由總后勤部物資油料部下發(fā)的《軍隊油庫安全工作評價標準》和《軍隊油庫安全度評估標準》。其中，《軍隊油庫安全工作評價標準》中安全工作評價是指將油庫安全工作與油庫實際貢獻聯(lián)系起來，綜合考慮油庫容量、收發(fā)供應量和油庫安全度等因素，運用確立的評價指標，對油庫一段時間內(nèi)安全工作所作的定量分析，重點在于發(fā)生事故后的扣分標準。再根據(jù)油庫所得分數(shù)進一步確定油庫安全工作成績等級。《軍隊油庫安全度評估標準》中油庫安全度是指油庫安全的可靠程度，油庫安全度評估是指以《石油庫設計規(guī)范》、《軍隊油庫管理規(guī)則》等規(guī)章制度為依據(jù)，以安全檢查表為基本形式，通過考核油庫主要設備、實施和安全管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)危險因素和事故隱患，從定量和定性分析的結合上，對油庫安全狀況作出客觀、公正的綜合評估。評估采用安全檢查表的方法，實行評測單元、評估系統(tǒng)和油庫三步驟安全度基本評估程序。其重點也在于扣分標準的計算和執(zhí)行，以此作為油庫安全等級的直接依據(jù)。

3、正確處理好傳統(tǒng)管理體系和HSE管理體系間的關系

后方油庫現(xiàn)行管理體系中存在著以下幾點不足：（1）對中心和重點突出不夠。由于采用的是各種因素權重指標得分相加的評價標準體系，使得有些非常重要的因素未能夠充分體現(xiàn)出其“一票否決”的特性。（2）對內(nèi)因的作用重視不夠，對自身要求不是很高，圍繞評價標準展開工作容易使工作陷入被動。評價標準采用的檢查方法基本上是現(xiàn)場集中檢查，對于平時的實際操作情況缺乏有效的監(jiān)督。這就容易滋生形式主義和一勞永逸的思想。（3）以人為本精神未能得到足夠和充分的貫徹。從評價標準不難看出，對于人員身心健康方面關注較少。有些后方油庫仍舊存在著搞疲勞戰(zhàn)術的管理模式。（4）對環(huán)境影響方面的評價基本上沒進行考慮。這與落實科學發(fā)展觀，追求人與自然和諧發(fā)展的精神是不相符的。盡管傳統(tǒng)安全管理體系存在著這樣或那樣的問題和缺陷，卻是由血的教訓換來的，是在安全生產(chǎn)實踐中對安全管理經(jīng)驗的積累，是HSE管理體系值得借鑒的寶貴財富。傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)目標責任管理體系在規(guī)章制度建設上，由于多是在事后出于事故對策的考慮，都會有一定的局限性。在制度制定過程中，既有交叉重疊現(xiàn)象，也有矯枉過正的要求。在制度執(zhí)行中，往往又會出現(xiàn)“喊起來重要、抓起來次要、干起來不要”的現(xiàn)象，而沒有使制度變成為一種行為約束和自覺行動。所以，當事故重復發(fā)生以后，在追查事故原因時幾乎每次都是和違章有關。這樣的規(guī)章制度管理體系和HSE管理體系相比，明顯是缺乏自律性、系統(tǒng)性，缺乏自我約束和持續(xù)改進。并且，這些規(guī)章制度還大都是停留在安全管理上，與健康、安全與環(huán)境管理理念還有很大差距。推行HSE就是要把HSE風險管理的原理應用在基層實際工作中，變事后管理為事前預防，實現(xiàn)事先識別風險、評估危害、采取措施控制危害、恢復到安全狀態(tài)，把風險降低到可以接受的程度。所以，HSE管理體系與傳統(tǒng)安全管理在對事故預防方面有原則上的區(qū)別。

4、后方油庫建立和實施HSE管理的幾點建議

一是提高認識。安全環(huán)保工作事關人們的根本利益，關系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。一定要樹立以人為本，安全第一，可持續(xù)發(fā)展的觀念。隨著新軍事變革的進一步加深，對油料保障能力的要求進一步提高，傳統(tǒng)的安全環(huán)保管理方法已不能適應新的要求，必須以新的理念為指導，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化的管理體系（HSE），才能建立安全生產(chǎn)與環(huán)境保護長效機制，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，社會的和諧進步。

二是加強領導承諾和責任落實，各級主官自上而下的承諾，保證人力財物的支持，是成功建立實施HSE管理體系的關鍵。HSE管理體系是一個系統(tǒng)工程，涉及設備設施、人員管理等方方面面，沒有領導的支持和協(xié)調(diào)，各部門間的協(xié)調(diào)配合很困難。因此，必須有領導的支持和參與，保證人力與財物，才能搞好危害和風險的識別、評價和隱患、污染的治理。

三是加強培訓，提高HSE管理意識和技能。通過HSE培訓，使全體干部職工全面、正確的認識，提高HSE意識和操作技能，增強安全隱患和環(huán)境污染的事前預測和防范能力，開展多層次、全方位和全員的HSE培訓，達到全員參與，共同做好安全、環(huán)境與健康工作。

四是將環(huán)保內(nèi)容充分納入體系中。將HSE管理體系與《中國人民解放軍環(huán)境影響評價條例》相結合，在管理中做到相互促進、相互支持。

五是嚴格進行HSE考核，建立良好的激勵機制。積極開展管理評審和持續(xù)改進，推動安全、環(huán)境與健康管理不斷發(fā)展。

綜上所述，HSE管理體系的建立和實施不是一蹴而就的，是一個長期和發(fā)展的過程。尤其是結合部隊的實際情況和軍事特色來看更是一個困難的過程。只有我們不斷的去運用，去發(fā)現(xiàn)問題，去總結才能使它更快的與后方油庫的安全管理體系想融合，才能更快的取得更好的管理效果，從而提高后方油庫的油料保障能力。