為了體現(xiàn)"安全第一，預(yù)防為主，遵章守法，全員參與"的管理思路，充分滿足員工等相關(guān)方的職業(yè)健康安全管理要求，有針對(duì)性地規(guī)范項(xiàng)目的職業(yè)健康安全狀況和人員職業(yè)健康安全行為，持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目職業(yè)健康安全績(jī)效。企業(yè)在建立和完善HSE管理體系時(shí)應(yīng)該從哪些方面入手？

1、職業(yè)健康安全方針

"安全第一，預(yù)防為主"，國(guó)家專門制定了《安全生產(chǎn)法》，施工安全問題被提升到一個(gè)很高的思想認(rèn)識(shí)地位，成為了安全主管部門和各施工單位領(lǐng)導(dǎo)的首要議事日程。對(duì)安全問題嚴(yán)防死守，將安全生產(chǎn)重新定位，長(zhǎng)抓不懈，是施工單位安全管理的一個(gè)重要基本原則，關(guān)系到施工人員的生命安全、企業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的影響、業(yè)主的利益、國(guó)家利益等。因此，建筑工程安全管理必須堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主"的方針，建立安全生產(chǎn)的責(zé)任制度，采取有效的措施，防止傷亡和其它安全事故。

2、職業(yè)健康安全管理的基本原則

施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的內(nèi)容主要是安全組織管理、場(chǎng)地與設(shè)施管理、行為控制和安全技術(shù)管理四個(gè)方面，分別對(duì)生產(chǎn)中的人、物、環(huán)境的行為與狀態(tài)，進(jìn)行具體的管理與控制。為有效地將生產(chǎn)因素的狀態(tài)控制好，實(shí)施安全管理過程中必須堅(jiān)持六項(xiàng)基本管理原則：

（1）管生產(chǎn)必須管安全；

（2）堅(jiān)持安全管理的目的性；

（3）必須貫徹預(yù)防為主的方針；

（4）堅(jiān)持"四全"動(dòng)態(tài)管理；

（5）安全管理重在控制；

（6）在管理中發(fā)展、提高。

3、對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃

（1）策劃方式

本工程將采用專題會(huì)議的形式進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，操作程序執(zhí)行我方《危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序》。

（2）危險(xiǎn)源辨識(shí)

危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)全面考慮項(xiàng)目的各種活動(dòng)：

1）常規(guī)活動(dòng)和非常規(guī)活動(dòng)；

2）所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)；

3）作業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的所有設(shè)備設(shè)施（包括相關(guān)方提供部分）。

危險(xiǎn)源辨識(shí)應(yīng)全面考慮三種時(shí)態(tài)、三種狀態(tài)和六種類型：

1）三種時(shí)態(tài)：過去、現(xiàn)在和將來；

2）三種狀態(tài)：正常、異常和緊急；

3）六種類型：物理性風(fēng)險(xiǎn)因素、化學(xué)性風(fēng)險(xiǎn)因素、生物性風(fēng)險(xiǎn)因素、生理及心理性風(fēng)險(xiǎn)因素、行為性風(fēng)險(xiǎn)因素、其他風(fēng)險(xiǎn)因素。

根據(jù)項(xiàng)目危險(xiǎn)源辨識(shí)的結(jié)果，由項(xiàng)目安全部負(fù)責(zé)編制《項(xiàng)目危險(xiǎn)源臺(tái)帳》，并報(bào)總承包項(xiàng)目經(jīng)理審核確認(rèn)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

1）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在危險(xiǎn)源辨識(shí)的基礎(chǔ)上，按定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式進(jìn)行。定性評(píng)價(jià)采用直接判斷法，定量評(píng)價(jià)采用作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法。

直接判斷法的依據(jù)主要包括：法律法規(guī)的符合性、相關(guān)方的合理要求、類似事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、直接察覺到的風(fēng)險(xiǎn)等。

作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法主要是以與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)性有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評(píng)價(jià)系統(tǒng)人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)性的大小，其表達(dá)式為：

D=L×E×C

L--發(fā)生事故的可能性大小；

E--人體暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；

C--發(fā)生事故可能造成的后果；

D--風(fēng)險(xiǎn)性分值。

2）重大風(fēng)險(xiǎn)的判定依據(jù)

凡符合以下條件之一的危險(xiǎn)源均應(yīng)判定為重大風(fēng)險(xiǎn)：

A、不符合法律、法規(guī)和其他要求的；

B、相關(guān)方有合理抱怨和要求的；

C、曾經(jīng)發(fā)生過事故，且未采取有效控制措施的；

D、直接觀察到可能導(dǎo)致危險(xiǎn)且無適當(dāng)控制措施的；

E、通過作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法，評(píng)價(jià)總分≥160分的。

（4）風(fēng)險(xiǎn)控制策劃

針對(duì)評(píng)價(jià)出的重大風(fēng)險(xiǎn)采取響應(yīng)的控制措施，控制措施選定從以下方面考慮：

1）首先是消除危險(xiǎn)源；

2）其次是降低風(fēng)險(xiǎn)級(jí)次；

3）最后采取個(gè)體危險(xiǎn)防護(hù)措施；

也可上述三種方式聯(lián)合使用。

根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃的結(jié)果，由項(xiàng)目安全部負(fù)責(zé)編制《項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)及其控制計(jì)劃清單》，報(bào)總承包部審核確認(rèn)。

4、HSE管理體系保證

根據(jù)本工程施工過程中穿插施工專業(yè)隊(duì)伍多、安全文明施工要求高等特點(diǎn)，我方擬訂了適合于本工程的安全生產(chǎn)保證體系，人員的配備、崗位的設(shè)置，做到相對(duì)固定，不隨意變動(dòng)。

（1）配備必要的設(shè)施、裝備和專業(yè)人員，確定控制和檢查手段、措施。

（2）確定整個(gè)施工過程中重點(diǎn)內(nèi)容、關(guān)鍵、危險(xiǎn)部位的控制手段和措施，以確保安全保證體系的正常運(yùn)作，內(nèi)容具有可操作性、嚴(yán)密性、可行性。

（3）制定具體適用的針對(duì)性方案、制度、措施指導(dǎo)施工，并總體規(guī)劃施工以整體管理、分項(xiàng)管理、分區(qū)管理、分組管理及人員管理為主要手段，確保施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)。

（4）引進(jìn)先進(jìn)的控制方法、分析、組織實(shí)施監(jiān)控全面加強(qiáng)管理密度，提高管理的質(zhì)量。

（5）建立以項(xiàng)目經(jīng)理部各部門負(fù)責(zé)人為主要成員的安全生產(chǎn)小組，針對(duì)工程安全管理目標(biāo)，制訂安全保證措施實(shí)施方案及安全用品采購(gòu)計(jì)劃；根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)布置情況及人員進(jìn)場(chǎng)的時(shí)間，不同施工階段總體組織資源調(diào)配。

（6）由安全部負(fù)責(zé)安全體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、實(shí)施監(jiān)督、檢查，對(duì)控制過程中出現(xiàn)的不符合要素，施工中出現(xiàn)的隱患，制訂糾正、預(yù)防措施，對(duì)實(shí)施過程組織檢查、不斷完善嚴(yán)格執(zhí)行三檢制度。

5、安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)

成立以項(xiàng)目總經(jīng)理為首，由項(xiàng)目專業(yè)經(jīng)理、項(xiàng)目總工程師、項(xiàng)目安全管理經(jīng)理、項(xiàng)目安全環(huán)境管理部等相關(guān)職能部門及施工作業(yè)層組成的縱向到底、橫向到邊的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由企業(yè)總部主管部門提供垂直保障，并接受業(yè)主、監(jiān)理以及武漢市政府安全監(jiān)督部門的監(jiān)督。

主要崗位及部門的安全管理職責(zé)一覽表

序號(hào)崗位／

部門名稱安全管理職責(zé)

1項(xiàng)目

經(jīng)理

1) 項(xiàng)目經(jīng)理是施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

2) 全面負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、安全措施、安全生產(chǎn)等，保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，組織施工過程的策劃，組織編制職業(yè)健康安全與環(huán)境管理規(guī)劃和管理方案的制定、實(shí)施、檢查、落實(shí)等。

2項(xiàng)目

總工程師

1) 參與或主持編制項(xiàng)目職業(yè)健康安全與環(huán)境管理方案、管理規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任并組織實(shí)施；組織項(xiàng)目經(jīng)理部的質(zhì)量、職業(yè)健康安全與環(huán)境意識(shí)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)。

2) 貫徹安全生產(chǎn)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行安全消防技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及合約規(guī)定。

3) 協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理制定本項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法和各項(xiàng)規(guī)章制度，并監(jiān)督實(shí)施。

4) 組織人員編制安全技術(shù)措施和分部工程安全方案，督促安全措施落實(shí)，解決施工過程中不安全的技術(shù)問題。

5) 組織安全技術(shù)交底，組織編制項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)。

6) 參加每周一次的安全檢查，對(duì)不安全因素定時(shí)、定人、定措施予以解決，并落實(shí)、檢查。

3項(xiàng)目專業(yè)施工員直接對(duì)專業(yè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，督促專業(yè)項(xiàng)目施工全過程的安全生產(chǎn)，糾正違章，配合有關(guān)部門排除施工不安全因素，安排項(xiàng)目經(jīng)理部安全活動(dòng)及安全教育的開展，監(jiān)督勞保用品的發(fā)放和使用，并按規(guī)定組織檢查、做好記錄。

4質(zhì)安總監(jiān)

1) 對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接責(zé)任。

2) 執(zhí)行國(guó)家及武漢市有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度。參與制定并執(zhí)行項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法。

3) 落實(shí)有關(guān)安全消防管理規(guī)定，對(duì)進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行安全消防教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化職工的安全意識(shí)和消防觀念。

4) 組織現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、消防措施的檢查，出現(xiàn)問題及時(shí)處理。

5) 抓好現(xiàn)場(chǎng)總平面管理，使現(xiàn)場(chǎng)物流、人流安全暢通。

6) 配合政府部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)檢查。

7) 在項(xiàng)目安全環(huán)境管理部經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，參加每周一次的安全大檢查，并做好檢查記錄。對(duì)查出的問題，負(fù)責(zé)下發(fā)隱患整改通知單，并親自監(jiān)督整改。

8) 發(fā)生安全事故時(shí)，首先采取應(yīng)急措施，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并立即報(bào)告，按照"四不放過"原則督促改進(jìn)措施的落實(shí)。

9) 負(fù)責(zé)收集整理安全管理資料，及時(shí)向上級(jí)安全部門匯報(bào)本項(xiàng)目部安全狀況，填報(bào)安全統(tǒng)計(jì)報(bào)表，項(xiàng)目竣工后及時(shí)整理上報(bào)本項(xiàng)目的安全管理資料。

5物資設(shè)備

管理部

1) 根據(jù)勞動(dòng)防護(hù)用品計(jì)劃及時(shí)供貨。

2) 購(gòu)置的勞動(dòng)防護(hù)用品必須"三證"齊全(生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、年檢證)，不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的用品必須更換，嚴(yán)禁發(fā)放使用。

3) 按要求做好材料堆放及儲(chǔ)存，防止坍塌，倉(cāng)庫(kù)配備滅火器材。

4) 組織員工進(jìn)行安全技術(shù)操作規(guī)程的教育與學(xué)習(xí)。

5) 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)、安拆、使用、維護(hù)、檢修、保養(yǎng)進(jìn)行管理，保證設(shè)備的安全運(yùn)行。

6合同預(yù)算部

1) 建立安全措施資金專管專用制度，

2) 檢查落實(shí)合同中有關(guān)安全管理的要求。

7專業(yè)適任技術(shù)人員

1) 執(zhí)行國(guó)家及武漢市安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行本項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理辦法和要求。

2) 主持對(duì)進(jìn)場(chǎng)工人進(jìn)行安全消防教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)施工隊(duì)(班組)正確使用勞動(dòng)保護(hù)用品及消防設(shè)施。

3) 參加專業(yè)施工員對(duì)工人的安全消防技術(shù)交底，強(qiáng)調(diào)安全注意事項(xiàng)、不安全因素、可能發(fā)生事故的地方。

4) 深入現(xiàn)場(chǎng)檢查安全消防措施的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)不安全因素及時(shí)糾正，當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)有權(quán)采取果斷措施，并對(duì)違章指揮，不服從管理，違反安全管理規(guī)定的施工隊(duì)(班組)和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

5) 現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故時(shí)，先采取應(yīng)急措施，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，并立即報(bào)告。

6) 行使安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲權(quán)，及時(shí)溝通職業(yè)健康安全管理體系的有關(guān)信息；

8其它

專業(yè)工程師

1) 認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定，合理安排工作，對(duì)所管轄消防安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

2) 負(fù)責(zé)編制本專業(yè)的安全消防技術(shù)措施，并對(duì)作業(yè)班組進(jìn)行技術(shù)交底。

3) 領(lǐng)導(dǎo)班組搞好安全生產(chǎn)活動(dòng),組織班組學(xué)習(xí)安全消防操作規(guī)程及安全規(guī)定，指導(dǎo)工人正確使用消防設(shè)施和勞保用品。

4) 經(jīng)常檢查作業(yè)環(huán)境及各種設(shè)備、設(shè)施的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正解決，對(duì)重點(diǎn)、特殊部位施工必須檢查作業(yè)人員及各種設(shè)備、設(shè)施技術(shù)狀況是否符合安全消防要求，嚴(yán)格執(zhí)行安全消防技術(shù)交底制度，落實(shí)安全消防技術(shù)措施并監(jiān)督執(zhí)行。

5) 做好新工人的崗位教育，負(fù)責(zé)對(duì)班組進(jìn)行安全消防操作方法的檢查指導(dǎo)，制止違章，以身作則，遵章守紀(jì)，確保安全檢查生產(chǎn)。

6、安全管理科學(xué)分析

因工程項(xiàng)目資源投入多，存在立體交叉作業(yè)。為了更好預(yù)防事故，針對(duì)人、物、環(huán)境及管理等諸多因素對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行分析。在根據(jù)組織經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上假設(shè)推理和判斷，得出預(yù)防危害的預(yù)測(cè)。項(xiàng)目施工按不同部位、不同區(qū)段進(jìn)行組織流水。查找影響事故發(fā)生因素，進(jìn)一步分析控制、組織施工。

（1）施工操作規(guī)程、國(guó)家規(guī)范、規(guī)章制度、法規(guī)文件。

（2）施工工藝流程，熟悉作業(yè)方法，收集原始數(shù)據(jù)，充分了解施工技術(shù)方法。

（3）施工作業(yè)網(wǎng)絡(luò)、流水作業(yè)工種的作業(yè)任務(wù)，相關(guān)專業(yè)的搭接，作業(yè)特點(diǎn)，不同工種的交接作業(yè)區(qū)特點(diǎn)。

（4）工程項(xiàng)目所在地區(qū)特點(diǎn)，氣象、地質(zhì)、水文及社會(huì)影響力等因素。

（5）人員素質(zhì)教育培訓(xùn)，特殊工種的上崗作業(yè)條件，防護(hù)用品的正確使用的現(xiàn)場(chǎng)考核。

7、HSE管理體系安全目標(biāo)管理

通過目標(biāo)管理的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，讓管理人員和工人參與制定工作目標(biāo)，并在工作中實(shí)行自我控制，努力完成工作目標(biāo)的管理方法，本工程項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家方針、政策、法令、上級(jí)主管部門下達(dá)的指標(biāo)或要求、工程的安全情況及建筑市場(chǎng)動(dòng)向，建筑工程的評(píng)估等實(shí)行總體安全規(guī)劃。在安全管理目標(biāo)展開實(shí)施時(shí)使每個(gè)分目標(biāo)與總目標(biāo)密切配合，直接或間接地控制實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)管理。各部門或個(gè)人的分目標(biāo)之間要協(xié)調(diào)平衡，避免相互牽制或脫節(jié)，各分目標(biāo)激發(fā)下級(jí)部門和職工的工作欲望和充分發(fā)揮其工作能力，應(yīng)兼顧目標(biāo)的先進(jìn)性、實(shí)現(xiàn)的可能性。在項(xiàng)目安全管理中發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，提高工人的安全意識(shí)，加強(qiáng)管理人員及工人的安全素質(zhì)，定期組織教育、培訓(xùn)，分批分工種、分區(qū)段對(duì)工人集中傳達(dá)政策、方針。

8、安全管理前期準(zhǔn)備工作

（1）依照國(guó)家法規(guī)規(guī)章、規(guī)定編制安全管理制度，落實(shí)責(zé)任制。針對(duì)工人素質(zhì)、文化程度編制職業(yè)健康安全技術(shù)操作規(guī)程。

（2）配備經(jīng)培訓(xùn)考核合格、持證的管理、執(zhí)行和檢查人員。

本工程指派一名質(zhì)安總監(jiān)對(duì)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)進(jìn)行總體策劃控制管理，多名專職安全員結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)分區(qū)的特點(diǎn)分別管理，組成強(qiáng)有力的工程安全施工管理部。

（3）制定施工職業(yè)健康安全技術(shù)并設(shè)置相應(yīng)的各類安全防護(hù)設(shè)施。

（4）配置臨時(shí)安全用電技術(shù)及防觸電措施，消防器材及設(shè)施按規(guī)定要求配置。

（5）配備各類建筑施工機(jī)械的限位、過載、避雷等安全裝置，并齊全、有效。

（6）配備必要的安全檢測(cè)工具（測(cè)定扣件緊固的力矩扳手、風(fēng)速儀、接地電阻測(cè)試儀等）。

（7）分階段編制安全生產(chǎn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施計(jì)劃。