隨著近年來HSE管理體系安全監(jiān)督機制為采油廠安全生產(chǎn)管理打開了新局面，職工安全環(huán)保意識顯著增強，基層單位各類違章現(xiàn)象明顯減少，設(shè)備設(shè)施隱患得到了及時整改，現(xiàn)場“三標(biāo)”管理水平穩(wěn)步提升，有效地杜絕了重大工業(yè)事故的發(fā)生，保證了采油廠各項生產(chǎn)經(jīng)營工作的安全順利進行。今天就以勝利油田為例，看看監(jiān)督機制應(yīng)該如何設(shè)立實施？

1 安全環(huán)保監(jiān)督督站的建立及運行機制

采油廠將安全與環(huán)保的監(jiān)督職能進一步整合．以廠發(fā)文件形式印發(fā)了《勝利采油廠安全環(huán)保監(jiān)督檢查規(guī)定》，監(jiān)督站直接對廠安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)，對采油廠生產(chǎn)作業(yè)場所、工程施工作業(yè)項目等實施異體監(jiān)督。主要職責(zé)是：制定并組織實施監(jiān)督工作程序和監(jiān)督工作計劃；安排監(jiān)督人員開展安全環(huán)保監(jiān)督檢查．落實監(jiān)督責(zé)任；定期召開監(jiān)督工作例會，發(fā)布安全環(huán)保監(jiān)督檢查公報，嚴(yán)格考核，獎懲兌現(xiàn)；查出違章行為和事故隱患后，根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督的意見，做出處理決定和建議，并督促被監(jiān)督單位落實；負(fù)責(zé)對隱瞞事故和違章行為進行調(diào)查落實。

1.1 構(gòu)建安全監(jiān)督大網(wǎng)，實行源頭控制和過程監(jiān)控

監(jiān)督站與被監(jiān)督單位在工作上是監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系,采取“專業(yè)監(jiān)督”與“巡回監(jiān)督”相結(jié)合的運行方式，編制《安全環(huán)保監(jiān)督檢查運行大表》，定期和不定期地開展各項監(jiān)督檢查，檢查頻次每月不少于20天現(xiàn)場檢查，不少于2次夜查，保證安全監(jiān)督全天候、全方位、全過程。建立高效的信息溝通渠道，監(jiān)督部門參與到圖紙會審、方案審定、竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)．及時掌握采油廠生產(chǎn)施工、項目建設(shè)等信息，按照HSE管理體系程序識別、削減和控制各類安全危害。

1.2 強化作業(yè)現(xiàn)場和直接作業(yè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控

監(jiān)督人員每天深入到施工現(xiàn)場．落實HSE管理體系各項安全防護措施，重點加強主要施工項目的監(jiān)督。對用火作業(yè)、進入受限空間、臨時用電、高處作業(yè)、起重作業(yè)等直接作業(yè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督其作業(yè)許可證審批制度的執(zhí)行情況，現(xiàn)場監(jiān)護人及時到位情況，開展風(fēng)險評價，履行安全職責(zé)，對職工進行技術(shù)、安全措施交底，確保各個作業(yè)環(huán)節(jié)的安全。對三、四級管理者、監(jiān)督者進行監(jiān)督檢查，落實干部值班、跟班責(zé)任制，規(guī)范施工操作，隨時抽查風(fēng)險削減措施的落實情況。

1.3 溝通安全信息渠道，抓好“三反饋三曝光”

“三反饋”：一要把各級安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題．反饋給主管業(yè)務(wù)科室，由業(yè)務(wù)科室組織本系統(tǒng)舉一反三．落實整改；二要反饋給三、四級單位，按照制度標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)科室的要求，嚴(yán)查細找，不留死角；三要反饋給承包領(lǐng)導(dǎo)和承包科室，督促指導(dǎo)落實實施方案，消除事故隱患，從而形成全員、全方位的安全HSE管理體系，把存在的問題消除在萌芽狀態(tài)。“三曝光”：利用照相機、攝像機把違章作業(yè)的單位、人員拍成照片、錄像．在安全監(jiān)督網(wǎng)頁、旬度生產(chǎn)例會和安全環(huán)保監(jiān)督檢查公報上進行曝光，以引起各單位的足夠重視，起到教育和警示作用。

1.4 細化監(jiān)督檢查和獎懲考核依據(jù)

分注采、集輸、環(huán)保、后勤輔助生產(chǎn)4個專業(yè)系統(tǒng)制定監(jiān)督檢查細則，按照問題的嚴(yán)重程度劃分為A、B、C三種類別，分別給予C類問題50分、B類問題100分、A類問題200分的扣罰。監(jiān)督檢查的結(jié)果與各單位效益工資總額掛鉤．賦于安全環(huán)保監(jiān)督站全廠0.02效益工資考核系數(shù)的獎罰權(quán)。建市合理有效的獎懲激勵機制．把監(jiān)督檢查考核結(jié)果與安全流動紅旗安全評比掛牌等結(jié)合起來，形成獎優(yōu)罰劣，爭優(yōu)創(chuàng)先的良好工作氛圍。

2 監(jiān)督人員能力建設(shè)和素質(zhì)建設(shè)

2.1 能力建設(shè)

在能力建設(shè)方面，監(jiān)督站按照“五個加強．三個結(jié)合”的工作思路．走“監(jiān)督--評價--指導(dǎo)服務(wù)”一體化的監(jiān)督路子。建立月度例會和基層月度走訪制度，對存在安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不夠、工作組織不力等問題的單位進行解剖．從體制和機制上分析問題，共同研討解決問題的辦法。轉(zhuǎn)變觀念，定期到問題較多的基層隊了解安全生產(chǎn)情況，幫助基層查找和整改隱患，為基層提升管理水平服務(wù)。對檢查出的問題加大反饋復(fù)查力度，按照“四不放過”原則和“隱患按事故處理”的原則，落實問題的具體責(zé)任和責(zé)任人，一追到底，并在監(jiān)督公報中進行曝光和處罰。采取監(jiān)督檢查與強制培訓(xùn)相結(jié)合的工作方式，強化對直接責(zé)任人的教育和管理，對直接責(zé)任人強制脫產(chǎn)辦培訓(xùn)班。

2.2 素質(zhì)建設(shè)

在素質(zhì)建設(shè)方面，抓了三件事。一是建立了學(xué)習(xí)日制度。監(jiān)督站每周組織一次學(xué)習(xí)活動，通過學(xué)習(xí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督技能，豐富專業(yè)知識，練好內(nèi)功，提高監(jiān)督人員的認(rèn)知力和協(xié)調(diào)解決問題能力。二是積極打造精干高效的監(jiān)督隊伍。規(guī)定各個專業(yè)監(jiān)督組必須對監(jiān)督檢查的結(jié)果進行分析，學(xué)習(xí)運用科學(xué)評估的方法,發(fā)現(xiàn)安全問題，解決安全問題。每個監(jiān)督組每年要進行2次的專題調(diào)研，形成較高質(zhì)量的調(diào)研報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策和部門管理提供可靠依據(jù)。三是規(guī)范文明用語，做出服務(wù)承諾。發(fā)現(xiàn)和解決問題是監(jiān)督站的宗旨，指導(dǎo)和服務(wù)于基層是監(jiān)督站的鄭重承諾。監(jiān)督站專門制定了5條承諾和10條文明用語，全部上墻提示．用以指導(dǎo)和規(guī)范自身的監(jiān)督行為，樹立良好的監(jiān)督上作形象。

3 監(jiān)督檢查反映出的安全管理問題及對策建議

通過有效的監(jiān)督檢查和分析，采油廠深層次的安全問題被挖掘出來：三級單位安全管理力量薄弱，文化素質(zhì)不高；上下聯(lián)動作用運行不力，橫向科室的安全生產(chǎn)職責(zé)未履行到位．安全承包流于形式；基層安全工作方法簡單，存在好人主義；安全管理創(chuàng)新程度不夠，本質(zhì)化安全程度提升緩慢等．為針對性地制定安全對策提供了可靠的依據(jù)。

3.1 建立高素質(zhì)的安全管理監(jiān)督隊伍

進一步強化HSE管理體系安全管理隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在集輸泵站、熱采管理區(qū)、加油站等要害部門要設(shè)置專職安全員或安全工程師。要求安全管理人員應(yīng)具備三方面條件：一是較強的責(zé)任心，有吃苦奉獻精神；二是較高的綜合素質(zhì)，具備豐富的實踐經(jīng)驗和專業(yè)技術(shù)知識；三是較強的工作協(xié)調(diào)能力。安全環(huán)保部門在人員選拔、配備、調(diào)整和使用上嚴(yán)格把關(guān)．發(fā)揮指導(dǎo)決策作用。

3.2 弘揚勝采安康文化建設(shè)

安全文化具有凝聚力、影響力和導(dǎo)向力。積極發(fā)動基層干部職工開展具有勝采特色的安康文化建設(shè)活動，通過形式多樣、貼近職工生產(chǎn)生活的活動形式，構(gòu)建采油廠“以人為本、關(guān)愛生產(chǎn)”的理念。倡導(dǎo)和鼓勵基層單位開展安全警示語、車廂安全文化、安全技術(shù)革新等活動，教育職工做到"三不傷害”，實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的安全生產(chǎn)理念轉(zhuǎn)變．逐步形成健康、有序的安全文化氛圍，構(gòu)筑采油廠安全生產(chǎn)長效機制。

3.3開展HSE管理體系內(nèi)部審核工作

規(guī)范審核過程，每年組織兩次HSE內(nèi)審，把監(jiān)督檢查與體系審核改進結(jié)合起來。在主要生產(chǎn)科室和單位中，培訓(xùn)一批技術(shù)過硬、工作稱職的內(nèi)審員．通過自檢、互檢等方式，審核體系要素，檢查、指導(dǎo)和評價部門的HSE職責(zé)履行情況，對出現(xiàn)的偏差、不符合項進行糾正并跟蹤審查。定期通報科室安全承包、落實安全責(zé)任制和問題查找整改情況，保持體系持續(xù)改進。

3.4 改進安全環(huán)保監(jiān)督檢查工作

調(diào)整工作重點，實行“一級管一級”的辦法，將三級安全責(zé)任落實情況納入全廠監(jiān)督檢查考核范圍。定期對三級單位安全環(huán)?？己斯珗髨?zhí)行情況、核對獎懲情況進行檢查，對重復(fù)出現(xiàn)、重點監(jiān)護不到位、工作質(zhì)量差的單位在月度安全例會上進行通報和處罰．給于季度安全生產(chǎn)掛黃牌，對同一單位多次出現(xiàn)重復(fù)問題的直接責(zé)任管理者．在公報中給予通報批評。

4 實施異體監(jiān)督取得的主要成效

4.1 安全生產(chǎn)認(rèn)識趨于理性化、科學(xué)化

各級、各單位從事故產(chǎn)生的機理上落實了防范性措施，機關(guān)與基層之間做到了上下聯(lián)動，信息更加暢通，措施更加落實、隱患治理的效果明顯增強，對待事故隱患的態(tài)度顯著改觀+現(xiàn)場施工隨意性得到了較好的糾正，上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活、交標(biāo)準(zhǔn)班，逐步成為班組安全生產(chǎn)的準(zhǔn)則。

4.2安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)進一步夯實

監(jiān)督站運行的“監(jiān)督、評價、指導(dǎo)、服務(wù)”一體化模式．有效鞏固了全廠安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高了基層單位安全生產(chǎn)意識和操作者的自我防范水平．實施異體監(jiān)督以來，先后突出解決了螺桿泵安裝防護罩、塑料桶盛裝汽油、消防設(shè)施按標(biāo)準(zhǔn)配置和定期維護、工業(yè)動火的審批和監(jiān)控、特種設(shè)備和安全防護用具的定期校驗、集輸泵站的門衛(wèi)管理和車輛八小時外的交通管理等問題，取得了較好的監(jiān)督效果。

4.3 HSE管理體系理念逐步深入人心

結(jié)合生產(chǎn)實際，簡化程序，建立起“兩書一表一案一本”的運行模式，將HSE管理體系推廣到全廠。作業(yè)指導(dǎo)書的有效建立，促使職工分析查找了操作風(fēng)險，落實了削減措施，進一步提高了一線干部職工的安全防護意識。分期對機關(guān)部門負(fù)責(zé)人，三、四級單位負(fù)責(zé)人和各級安全管理人員進行了系統(tǒng)的HSE管理知識培訓(xùn)，在生產(chǎn)輔助單位舉辦了多起講座。HSE管理體系理念宣貫逐步落實到位。

4.4 “三違”現(xiàn)象得到有效遏制

對基層單位和施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查高頻次、高標(biāo)準(zhǔn)，對出現(xiàn)問題的責(zé)任單位和人員嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)使隱患和問題的整改力度得到了加強．起到了較好的警示和教育的作用，有力促進了采油廠安全生產(chǎn)。同時，為調(diào)動基層單位安全環(huán)保工作的積極性，對在安全環(huán)保管理上工作比較突出的單位給予獎勵，提高了基層干部做好HSE工作的積極性、能動性。

建立“異體監(jiān)督”機制．實現(xiàn)有效HSE管理體系監(jiān)督，是油田強化安全管理、落實HSE管理體系的有效嘗試．如何實現(xiàn)監(jiān)督檢查的規(guī)范化、科學(xué)化，仍然需要今后不斷探索總結(jié)。安全監(jiān)督管理工作責(zé)任重大，監(jiān)督站仍將繼續(xù)探索和研究科學(xué)合理的運行機制．樹立責(zé)任意識和服務(wù)意識．全面落實“五個加強．三個結(jié)合”，為采油廠的生產(chǎn)經(jīng)營管理創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。