HSE管理體系自20世紀(jì)80年代首次提出至今已有20余年的歷史。為了能夠有效的減少生產(chǎn)中高風(fēng)險所帶來的災(zāi)難，中國石油天然集團(tuán)公司和中國石化集團(tuán)公司先后實(shí)施了HSE管理體系，使我國石化產(chǎn)業(yè)在健康、安全、環(huán)境管理方面縮短了與世界發(fā)達(dá)國家的距離。

國外石化企業(yè)的各級管理者充分認(rèn)識到HSE是一個線性管理責(zé)任，各級管理者都把HSE作為首要業(yè)務(wù)工作之一，并通過日常工作來履行具體的HSE責(zé)任。HSE管理體系中最關(guān)鍵的一環(huán)是“風(fēng)險和危害評估”，而企業(yè)的重大風(fēng)險和重要環(huán)境影響即各種設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、安全事故和環(huán)境污染事故絕大多數(shù)產(chǎn)生于操作層，因此風(fēng)險管理控制的重點(diǎn)也應(yīng)放在操作層。而區(qū)域公司作為集團(tuán)公司的一線部門，負(fù)責(zé)加氣站及城市管網(wǎng)建設(shè)，有必要建立HSE管理體系，在基層單位進(jìn)行貫徹與深化HSE管理體系，為公司提出的總方針、總目標(biāo)以及各方面具體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保證，減少事故發(fā)生，保證員工的健康安全，保護(hù)公司的財(cái)產(chǎn)不受損失。

目前加氣站的日常工作，特別是基層員工的工作內(nèi)容往往是由基礎(chǔ)性工作、臨時性工作、階段性工作、協(xié)助性工作等多種方式構(gòu)成的復(fù)合體，工作內(nèi)容繁雜，在日常工作檢查或領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研工作中，會發(fā)現(xiàn)有些員工存在忽視安全規(guī)定，不遵守規(guī)章制度和自以為是的行為，個別單位的崗位員工對公司、作業(yè)區(qū)規(guī)定的制度還存在不理解的現(xiàn)象，往往錯誤地認(rèn)為那樣做對他們并沒有什么用，甚至那樣做會增加自己的工作量或勞動強(qiáng)度，有的員工甚至還按照自己的理解行事。這樣一來，在執(zhí)行“規(guī)定動作”的同時自覺或不自覺地?fù)竭M(jìn)一些“自選動作”，例如：個別崗位員工的現(xiàn)場操作有不求精的現(xiàn)象，按本單位相關(guān)規(guī)定員工進(jìn)入操作區(qū)以后，勞保護(hù)具必須規(guī)范佩戴，手機(jī)一律不準(zhǔn)進(jìn)入操作區(qū)，但在日常作業(yè)中個別員工仍然存在僥幸心理，未按規(guī)定佩帶安全帽，認(rèn)為從更衣室到作業(yè)區(qū)不佩戴安全帽也不會有什么安全風(fēng)險，手機(jī)帶入作業(yè)區(qū)只要不接聽，不會產(chǎn)生任何火災(zāi)爆炸威脅，以上這些都或多或少地滋生著安全隱患。

另一方面，石油石化企業(yè)居多的新疆地區(qū)屬于多民族聚集地區(qū)，而各區(qū)域公司就設(shè)立在民族居住區(qū)內(nèi)，又實(shí)行的是本地化管理，民族員工占了很大一部分，他們普遍存在著：1、文化素質(zhì)普遍較低，在進(jìn)入公司作業(yè)之前沒有接受相關(guān)的培訓(xùn)，整體文化素質(zhì)不高；2、對加氣工崗位的安全知識了解較少，首先注重的是怎樣適應(yīng)自己的基本工作，而忽略安全意識的自我培養(yǎng)，對加氣工崗位工作規(guī)范、流程、危險點(diǎn)源等不熟知，未做安全需求方面的考慮。他們在工作中一旦遇到突發(fā)性事故，就不知如何應(yīng)急處理，從而給事故的發(fā)生與擴(kuò)大造成隱患；3、安全意識淡薄，容易發(fā)生違章行為，天然氣行業(yè)是一種高風(fēng)險行業(yè)，不僅需要吃苦耐勞的精神，更需要較強(qiáng)的現(xiàn)場實(shí)踐能力和安全保護(hù)能力。民族員工由于安全意識和安全操作崗位技能不足，忽視安全蠻干、盲干的現(xiàn)象就很難避免，致使事故發(fā)生的可能性增加。

如果區(qū)域公司建立了HSE管理體系，用細(xì)節(jié)管理的方法規(guī)范制度、規(guī)章的理解和執(zhí)行，提高執(zhí)行力，保證危害識別與風(fēng)險評估的組織，就能避免上述情況的發(fā)生。HSE管理體系強(qiáng)調(diào)從細(xì)節(jié)入手，強(qiáng)調(diào)防微杜漸。加氣站日常工作涵蓋了設(shè)備、物資、人員、組織運(yùn)作等方方面面，可謂細(xì)致入微。而對于基層加氣站來說，首先要解決的問題是：細(xì)節(jié)在哪里？細(xì)節(jié)誰來管？細(xì)節(jié)怎么管？細(xì)節(jié)存在于企業(yè)運(yùn)營的全過程，細(xì)節(jié)管理與控制涉及全體員工，必須由所有員工參與管理與控制，在加氣站實(shí)行以分公司經(jīng)理為中心、以設(shè)備點(diǎn)檢為重點(diǎn)、以新版操作規(guī)程為準(zhǔn)繩、以標(biāo)準(zhǔn)化、卡片化作業(yè)為目標(biāo)、以自主管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)現(xiàn)場管理模式，既是細(xì)節(jié)管理與控制的可靠方式，又是解決安全生產(chǎn)的治本措施。危害識別與風(fēng)險評估是整個HSE管理體系的核心部分，它的目的是為了評價危險發(fā)生的可能性及其后果的嚴(yán)重程度，以尋求最低事故率、最少的損失、環(huán)境的最低破壞。整個體系的建立基本上是立足于各項(xiàng)危害識別與風(fēng)險評估成果之上的，以危害識別與風(fēng)險評估的成果為基礎(chǔ)， 建立健全預(yù)防各種危害或風(fēng)險的機(jī)制、措施和方案，從而達(dá)到“安全第一，預(yù)防為主”目的。

同時，現(xiàn)階段區(qū)域公司新員工的培訓(xùn)主要靠老員工幫帶，系統(tǒng)及專業(yè)的培訓(xùn)很少，新員工對安全的認(rèn)知不夠，這就存在了安全隱患，天然氣行業(yè)屬于高危行業(yè)，稍微疏忽大意就有可能釀成事故，所以對新員工進(jìn)行系統(tǒng)及專業(yè)的培訓(xùn)是勢在必行。而HSE管理體系培訓(xùn)是目前企業(yè)向全體員工進(jìn)行HSE基礎(chǔ)知識、安全生產(chǎn)技能所必須做的宣貫、培訓(xùn)和訓(xùn)練，做好員工的HSE培訓(xùn)是奠定企業(yè)員工隊(duì)伍安全意識形成的基礎(chǔ)，不僅能有效地防止各種事故的發(fā)生，而且能夠形成良好的安全生產(chǎn)氛圍。

區(qū)域公司下屬各縣城市管網(wǎng)工程過程持續(xù)化，管網(wǎng)鋪設(shè)于城市中，周圍是人口密集的居民區(qū)，風(fēng)險是客觀存在的，但如何有效預(yù)測管網(wǎng)風(fēng)險狀況，減小和降低事故發(fā)生的次數(shù)與事故損失，促進(jìn)城市和諧發(fā)展，則是當(dāng)前管道行業(yè)進(jìn)行HSE管理體系的重要內(nèi)容。HSE管理體系是一種先進(jìn)的體系化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的集成評價方法，推行HSE評價技術(shù)使國際石油、石化行業(yè)現(xiàn)代安全管理的新模式，也是當(dāng)前進(jìn)入國際市場競爭的通行證，同時，管道系統(tǒng)的服役時一個動態(tài)過程，如果區(qū)域公司建立HSE管理體系，就可變被動的評估、檢修與管理模式為主動、預(yù)知性的評估、持續(xù) 改進(jìn)與動態(tài)管理；動態(tài)評估管道風(fēng)險，預(yù)知高風(fēng)險管段區(qū)域，在事故發(fā)生之前實(shí)施風(fēng)險預(yù)警，采取措施，消除隱患；實(shí)現(xiàn)按照不同管段的安全級別采用相應(yīng)的管理模式，將優(yōu)先資源配置到高風(fēng)險管段區(qū)域；HSE管理體系是國際化的需要，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，可增強(qiáng)企業(yè)的競爭力；使區(qū)域公司在與新捷燃?xì)飧偁帟r提高成功率。

綜上所述，建立HSE管理體系的終極目標(biāo)是把HSE工作抓好，切實(shí)提高基層員工參與體系管理的積極性，認(rèn)識到體系在實(shí)際工作中的作用，人人參與，人人有責(zé)，HSE管理體系才能更有生命力并真正創(chuàng)造HSE的經(jīng)濟(jì)效益。